
- 17 sij 2025
- Dr.sc. Silvija Vig
- Uncategorized
- Comments: 0
U travnju 2022. godine donesen je novi Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (NN 46/2022) kojim se detaljno uređuje postupak prijavljivanja nepravilnosti, prava osoba u tom postupku, obveze tijela javne vlasti te pravnih i fizičkih osoba, kao i druga ključna pitanja vezana uz prijavu nepravilnosti i zaštitu prijavitelja.
Iako je od donošenja novog Zakona proteklo gotovo tri godine, u praksi se i dalje susreću primjeri neusklađenosti internih akata poduzeća. Prilikom provedbe GAP analiza ili revizija često nailazimo na pravilnike koji sadrže pojmove iz Zakona iz 2019. godine, iako su ti pojmovi ukinuti donošenjem novog Zakona iz 2022. godine.
Zašto dolazi do neusklađenosti?
Najčešće zbog preuzimanja starih internih pravilnika koji nisu adekvatno i u potpunosti ažurirani. Dva pojma koja smo susretali i kod državnih i kod privatnih poduzeća, su “dobra vjera” i “mogućnost uvida u spis”.
Dobra vjera (bona fide)
U Zakonu iz 2019. godine, pojam “dobra vjera” bio je ključan kriterij za zaštitu prijavitelja. Prijava je morala biti podnesena u dobroj vjeri kako bi prijavitelj bio zaštićen.
Međutim, Zakon iz 2022. godine uklonio je taj pojam, usklađujući se s Direktivom (EU) 2019/1937, koja koristi termin “razuman razlog vjerovati”. Zaštita prijavitelja sada više ne ovisi o subjektivnoj procjeni njegove namjere, već o postojanju opravdanih razloga za vjerovanje u istinitost prijavljenih informacija.
Što to znači za interne pravilnike?
- Nije nužno spominjati “dobru vjeru”
Novi zakon ne koristi taj pojam, pa ga nije potrebno zadržati u internim aktima. - Preporuka za usklađivanje s terminologijom Zakona
Preporučuje se koristiti termin “razuman razlog vjerovati” kako bi pravilnici bili usklađeni sa zakonskim odredbama. - Ako se zadrži pojam “dobra vjera”
Iako nije pravno pogrešno, preporučuje se dodatno objasniti što se pod tim pojmom podrazumijeva.
Primjer izmjene u pravilniku:
- Zakon iz 2019.: “Prijavitelj koji u dobroj vjeri prijavi nepravilnosti uživa zaštitu sukladno ovom pravilniku.”
- Zakon iz 2022.: “Prijavitelj koji ima razuman razlog vjerovati da su informacije koje prijavljuje točne uživa zaštitu sukladno ovom pravilniku.”
Važnost razumijevanja i pravilne primjene ovih pojmova potvrđuje i pravomoćna presuda u slučaju zviždačice Adrijane Cvrtile. Županićki sud u Zagrebu donio je presudu primjenjujući Zakon iz 2019. godine, iako je u trenutku odlučivanja na snazi bio Zakon iz 2022. godine. Sud se pozvao na “postupanje u dobroj vjeri”, što je bio kriterij iz starog zakona, dok novi zakon koristi termin “razuman razlog vjerovati”. Pučka pravobraniteljica pojasnila je „da je razlika itekako važna jer se, primjerice, sud u ovoj pravomoćnoj presudi poziva na “postupanje u dobroj vjeri”, koje je bilo propisano zakonom iz 2019., te je prijavitelj nepravilnosti bio dužan “savjesno i pošteno prijavljivati nepravilnosti o kojima ima saznanja i koje smatra istinitim u trenutku prijavljivanja nepravilnosti”. Dodaje da “postupanje u dobroj vjeri” nije više na isti način propisano. Prema trenutnom zakonu, dobra vjera prijavitelja na neki se način podrazumijeva, a bitno je da ima opravdan razlog vjerovati da su prijavljene informacije istinite, odnosno da svjesno ne prijavljuje nešto za što zna da nije istina, neovisno o tome što ga je na prijavu motiviralo, a taj uvjet je, ističe, kod Adrijane Cvrtile ispunjen. Stav suda u ovom predmetu jest da se ne može smatrati da su nepravilnosti prijavljene u dobroj vjeri te je, uvažavajući okolnosti konkretnog slučaja, zaključio i da nema uzročne veze između prijave nepravilnosti i opoziva Adrijane Cvrtile s mjesta članice uprave. – Index.hr
Uvid u spis
Prema Zakonu iz 2019. godine, prijavitelj je imao pravo na uvid u spis postupka temeljem svoje prijave. Ova mogućnost je ukinuta Zakonom iz 2022. godine.
Direktiva (EU) 2019/1937 ne propisuje izričito pravo prijavitelja na uvid u spis. Fokus stavlja na:
- Zaštitu povjerljivosti identiteta prijavitelja
- Sigurne kanale za prijavljivanje nepravilnosti
- Zabranu odmazde protiv prijavitelja
Uklanjanje prava na uvid u spis povećava razinu povjerljivosti i štiti proces istrage od potencijalnih utjecaja. Time se osigurava veća sigurnost postupka i zaštita svih uključenih strana.
Potrebno je da organizacije pravovremeno ažuriraju svoje interne akte i pravilnike kako bi bili u potpunosti usklađeni sa Zakonom iz 2022. godine. Ispravna primjena novih termina i razumijevanje promjena ključna su za osiguranje učinkovite zaštite prijavitelja i izbjegavanje potencijalnih pravnih posljedica.
CODUPO Compliance – Vaš pouzdani partner u praćenju usklađenosti.
Za dodatne informacije i zakazivanje konzultacija, slobodno nas kontaktirajte putem kontakt forme ili na telefon +385 1 3862 961.